2020年以来，从5月14日中央政治局常委会、5月23日全国政协十三届三次会议经济界委员联组会、7月30日中央政治局会议到8月24日在中南海召开的经济社会领域专家座谈会，习近平总书记多次提出要推动形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，特别是在经济社会领域专家座谈会上进一步指出“这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择”。9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议时再次强调加快形成新发展格局，“是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。”这充分表明，从当初的“逐步形成”到如今的“加快形成”，“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”的提出，是以习近平同志为核心的党中央以马克思主义宽广眼界把握国内外大势、着眼高质量发展作出的重大战略部署，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的新发展，在理论上以新的内容丰富、拓展了中国特色社会主义政治经济学，是我们做好“十四五”规划的编制和落实工作，在“第一个百年”目标的基础上成功开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标胜利进军的重要指导方针。
应时之变
凡事预则立，不预则废。观大势、谋大局、做大事，历来是中国共产党人分析形势、明晰任务的重要工作原则。未来一个时期我国要加快推进形成“新发展格局”，这是以习近平同志为核心的党中央统筹“世界百年未有之大变局”和“中华民族伟大复兴的战略全局”，着眼我国经济社会发展全局，顺应国际国内形势的新变化新态势，准确识变、科学应变、主动求变的结果，集中体现了当代中国共产党人运用唯物辩证法审时度势、驾驭复杂局面的高度自觉和非凡能力。
一是从时代主题和潮流所向上看，尽管时下人们对经济全球化有不少担忧，但国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求；尽管机遇和挑战都有新的变化，但我国发展仍然处于重要战略机遇期；尽管国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，但和平与发展仍然是世界主题等。
二是从我国发展的外部环境的深刻变化上看，当今世界正经历百年未有之大变局。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。
三是从国内发展环境的深刻变化上看，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。但也要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。与此同时，即将到来的“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入“新发展阶段”。新阶段必然提出新要求，落实新要求需要作出新部署、提出新举措。
制胜之道
国际局势风云变幻，但辩证地看，正所谓“危机并生、危中有机、危可转机”。以习近平同志为核心的党中央，在危机中育新机、于变局中开新局，在指导思想上确立了“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局”的战略判断，就是科学因应大变局、化危为机的制胜之道。
如今，深受2008年金融危机影响的世界经济，又遭遇今年突如其来的新冠肺炎疫情蔓延的冲击，正处于深度衰退之中，全球进入不确定性、不稳定性日益增强的“动荡期”。我国在四十多年改革开放推动下，已经成为世界第二大经济体，世界第一大进出口贸易国，在世界经济中的占比不断提升，与全球发达经济体等全球性的联系日益紧密。此时此刻，以特朗普为代表的美国方面挥舞贸易保护主义的大棒向我施压，妄图号令“西方”乃至全世界“选边站队”与中国“全面脱钩”，更加使得我国长期以来颇为依赖的外部市场萎缩，“三驾马车”（投资、出口、消费）中的“出口”遇挫，“两头在外”的贸易导向不可持续性更加凸显，客观上带来诸多风险和挑战，但只要我们坚持底线思维，统筹发展与安全，从战略和策略上作出积极应对，就必然能化险为夷，变不利为有利，进而赢得全局上的主动地位。
从国民经济循环的实际运行上看，举凡规模较大的经济体，无不是既有“外循环”，也有“内循环”，至于哪一个为主、哪一个为次，并非一成不变，而是一个适应形势发展在动态中走向平衡的演进过程。美国作为头号经济强国，固然在全球范围内有着超强的经济循环能力，但在十九世纪与二十世纪之交也经历了较长时期的以“内循环”为主体的“强基固本”阶段。直到今天，其庞大的国内市场依然是它傲视全球的底气所在。我国作为仅次于美国的第二大经济体，内需多年来对于经济增长的贡献率一直较高，但比较于自身的经济体量，着眼日益“走近世界舞台中央”的发展态势，从统筹发展与安全的高度审视，客观上需要我们坚持以供给侧结构性改革为战略方向，以扩大内需为战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，把“内循环”进一步做实做强。这是夯实我国经济社会发展基础进而实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一的固本之举，也是从根本上有效应对风险挑战不断的国际经济形势变化、培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势的制胜之道。
共赢之举
面对世界经济长期低迷的现状，是开放还是封闭，是孤立还是合作，是“本国优先”还是互利共赢，是摆在各国执政者面前不可回避的重大抉择。“新发展格局”的提出，直观上看在畅通经济循环的“内”“外”之间有所变化，但正如习近平总书记强调的，“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”这就清楚地表明，尽管有人以单边主义、保护主义之举妄想“孤立”中国，把中国彻底隔离于世界经济大潮之外，但我们并没有也不会跟随他们起舞，而是一如既往、坚定不移地奉行多边主义路线，追求合作共赢的局面。“凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作”。在8月24日举行的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记再次向全世界表明中国持续推进高水平对外开放的诚意和立场。而北京“服贸会”成功举办的事实等则向世人证明，中国始终是全球共同开放的重要推动者，始终是世界经济增长的稳定动力源，始终是各国拓展商机的活力大市场，始终是全球治理改革的积极贡献者！
“预计2020年，主要经济体中唯一能够实现正增长的，只有中国。”国际货币基金组织最新发布的《世界经济展望报告》说明，中国经济复苏势头强劲，长期向好的基本趋势没有改变，说明“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”，狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。可以预见，步入新发展阶段以后，依托高标准市场体系的构建、高水平对外开放格局的形成以及城市化、区域协调发展等各项战略举措的实施等，一个更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的国民经济循环系统将会呈现在世人面前，而一个拥有强劲、雄厚、广阔市场腹地的大型经济体的规模效应和吞吐能力，将使中国市场成为吸纳全世界商品和资源要素的巨大“引力场”，中国号这艘巨轮在逆风逆水中行稳致远的同时，也必将为世界经济走向复苏提振信心、赋予动能。
“加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局”，作为以习近平同志为核心的党中央立足长远应对“外部环境深刻变化的思想准备和工作准备”的战略之举，绝非主观臆断，而是势在必然，更非无奈之下的“经济内卷化”，而是推动塑造更高水平的全面对外开放格局。显然，新发展格局的形成，绝非一日之功，而是一场“持久战”，更不能单兵突进，而是需要各领域的全面深化改革、持续不断地创新提供新动能，需要以更大决心更大力度推进新形势下的对外开放，需要打造一个既充满活力又运行有序的社会治理新局面作为必要条件等等。相信假以时日，在此消彼长的大国博弈中，如同当年党中央创造性地提出“重要战略机遇期”“中国特色社会主义进入新时代”等重大政治判断一样，“新发展格局”蕴含的科学内涵及其客观必然性，必将为蓬勃发展的中国特色社会主义伟大实践所证实。
（作者单位：中国社科院大学领导力研究中心）
